El pasado 20 de noviembre se cumplieron 1000 días desde que estalló la guerra ruso-ucraniana, y desde entonces a hoy, Rusia se ha convertido en uno de los países más pobres del mundo, pues Occidente, además de romper relaciones diplomáticas con Rusia, también rompió relaciones comerciales.
Entre los países que desde el 2022, no tienen relaciones diplomáticas con Rusia, y por ende, no hay embajadas ni consulados rusos en esos países, están Estados Unidos, los 27 países miembros de la Unión Europea, Reino Unido y Canadá.
Es decir, los rusos radicados en estos países no tienen, por ejemplo, como gestionar convalidaciones de títulos universitarios o como renovar sus pasaportes, por falta de relaciones consulares entre Rusia y los países que ya señalamos.
Costa Rica, aunque le ha dado su apoyo a Ucrania, extrañamente no ha roto relaciones diplomáticas ni comerciales con Rusia, pero, por increíble que parezca, 49 municipalidades costarricenses, de forma unilateral, si lo hicieron.
De ahí el título de este post: Pues estas 49 municipalidades, forman parte de la versión costarricense de la ONU, la Unión Nacional de Gobiernos Locales. Sin embargo, de los 84 miembros de la UNGL, fueron 49 las que se declararon "hostiles" para Rusia.
Pero estas "rupturas de relaciones diplomáticas" entre estas 49 municipalidades y la Federación Rusa, son inválidas, pues en Costa Rica, la única institución autorizada para dirigir la política exterior de Costa Rica, es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, cartera del Poder Ejecutivo que actualmente es dirigida por Arnoldo André.
Es decir, los Alcaldes no tienen facultad para firmar documentos de carácter internacional, pues solamente la Cancillería puede hacerlo.
El problema es que estas 49 municipalidades, al parecer se quejaron de la supuesta "inacción" de la Cancillería por negarse a sancionar a Rusia por cuenta de la guerra con Ucrania, y por eso, 49 de los 84 Alcaldes costarricenses, decretaron de forma unilateral "romper relaciones diplomáticas" con Moscú para "establecerlas" con Kiev.
¿Cuales son esas 49 municipalidades costarricenses "hostiles" para Rusia?
En la provincia de San José son las siguientes:
• San José
• Escazú
• Desamparados
• Mora
• Goicoechea
• Santa Ana
• Alajuelita
• Vásquez de Coronado
• Tibás
• Moravia
• Turrubares
• Montes de Oca
• y Curridabat
En la provincia de Alajuela son las siguientes:
• Alajuela
• Grecia
• Orotina
• San Mateo
• Poás
• Sarchí
• y Río Cuarto
En la provincia de Cartago son todos los cantones de la provincia, es decir:
• Cartago
• Paraíso
• La Unión
• Jiménez
• Turrialba
• Alvarado
• Oreamuno
• y El Guarco
En la provincia de Heredia son las siguientes:
• Heredia
• Santo Domingo
• San Isidro
• Belén
• Flores
• y San Pablo
En la provincia de Guanacaste son las siguientes:
• La Cruz
• Nandayure
• Carrillo
• y Cañas
En la provincia de Puntarenas son las siguientes:
• Puntarenas
• Esparza
• Garabito
• Parrita
• Quepos
• y Monteverde
Y en la provincia de Limón son las siguientes:
• Limón
• Pococí
• Guacimo
• Matina
• y Siquirres
Si vamos a revisar, ¿que partidos políticos gobiernan actualmente en estos cantones que se declararon "hostiles" para Rusia?, este es el dato:
• 15 son del Partido Liberación Nacional: Desamparados, Goicoechea, Vásquez de Coronado, Tibás, Alajuela, San Mateo, Orotina, Río Cuarto, La Unión, Jiménez, El Guarco, Heredia, Santo Domingo, Flores y Siquirres.
• 10 son del Partido Unidad Social Cristiana: Santa Ana, Montes de Oca, Poás, Belén, San Pablo, Nandayure, Puntarenas, Esparza, Quepos y Matina.
• 8 son del Partido Unidos Podemos: Turrubares, Grecia, Paraíso, Alvarado, Oreamuno, Cañas, Limón y Pococí.
• 6 son de partidos cantonales: San José (que es del Partido Juntos San José), Moravia (que es del Partido Somos Moravia), Curridabat (que es del Partido Curridabat Siglo XXI), Sarchí (que es del Partido Alianza Por Sarchí), San Isidro (que es del Partido Avance Isidreño) y Garabito (que es del Partido Pueblo Garabito).
• 4 son del Partido Nueva Generación: Escazú, Alajuelita, Turrialba y La Cruz.
• 1 es del Partido Liberal Progresista: Mora.
• 1 es de un partido provincial: Cartago (que es del Partido Actuemos Ya).
• 1 es del Partido Justicia Social Costarricense: Guacimo.
• 1 es del Partido Republicano Social Cristiano: Monteverde.
• 1 es del Partido Nueva República: Parrita.
• Y 1 es del Partido Progreso Social Democrático: Carrillo.
La cosa es que no fueron los actuales Alcaldes los que ordenaron que sus respectivos cantones "rompieran relaciones diplomáticas" con Rusia, sinó que fueron la mayoría de sus antecesores.
En el caso de Desamparados, quien ordenó que este cantón "rompiera relaciones diplomáticas" con Rusia para "establecerlas" con Ucrania, fue la anterior Alcaldesa, Hazel Torres, por medio de un acuerdo tomado en sesión municipal ordinaria del 3 de mayo del 2022. En esa época, las sesiones municipales de Desamparados se realizaban los martes, pero desde hace un mes, la actual Presidenta Municipal, María Isabel Llamas (que es partidaria de Rusia), ordenó hacer las sesiones municipales los lunes.
El editor de este blog, al igual que muchos desamparadeños, desconoce que provocó que ahora las sesiones municipales en Desamparados sean los lunes, pues tanto la Presidenta Municipal Llamas como el Vicepresidente Municipal, Luis Flores, no han explicado en ningún momento a que se debió ese cambio.
El caso es que en 2022, 7 de los Regidores de la época, aprobaron esa moción para "cortar" con Rusia:
• La ahora Alcaldesa Antonieta Naranjo
• El ahora exvicealcalde Carlos Padilla (quien abandonó a la Alcaldesa Naranjo renunciando al cargo)
• Eugenia Mora
• Álvaro Fallas
• Jorge Monge
• Mario Alvarado
• y Leidy Jiménez.
Es decir, los Regidores liberacionistas del anterior periodo, decidieron apoyar a Ucrania, pero de una forma que solamente es competencia de la Cancillería.
¿Y en que fechas fue que estos 49 cantones costarricenses "rompieron relaciones diplomáticas" con Rusia por cuenta de la guerra con Ucrania? Aquí va el dato, que el editor de este blog encontró revisando las actas de los Concejos Municipales de los 49 cantones ticos "hostiles" para Rusia:
• San José: 2 de junio del 2022.
• Escazú: 7 de junio del 2022.
• Desamparados: 3 de mayo del 2022.
• Mora: 6 de marzo del 2022.
• Goicoechea: 1ro de marzo del 2022.
• Santa Ana: 9 de abril del 2022.
• Alajuelita: 17 de marzo del 2022.
• Vásquez de Coronado: 29 de marzo del 2022.
• Tibás: 5 de mayo del 2022.
• Moravia: 21 de junio del 2022.
• Turrubares: 12 de abril del 2022.
• Montes de Oca: 17 de enero del 2023.
• Curridabat: 20 de diciembre del 2022.
• Alajuela: 23 de junio del 2022.
• Grecia: 30 de mayo del 2022.
• Orotina: 2 de abril del 2022.
• San Mateo: 29 de marzo del 2022.
• Poás: 14 de mayo del 2022.
• Sarchí: 5 de abril del 2022.
• Río Cuarto: 7 de marzo del 2022.
• Cartago: 12 de junio del 2022.
• Paraíso: 21 de marzo del 2022.
• La Unión: 15 de abril del 2022.
• Jiménez: 11 de mayo del 2022.
• Turrialba: 21 de diciembre del 2022.
• Alvarado: 4 de junio del 2022.
• Oreamuno: 8 de julio del 2022.
• El Guarco: 5 de mayo del 2022.
• Heredia: 25 de septiembre del 2022.
• Santo Domingo: 2 de agosto del 2022
• San Isidro: 4 de mayo del 2022.
• Belén: 11 de marzo del 2022.
• Flores: 9 de junio del 2022.
• San Pablo: 16 de abril del 2022.
• La Cruz: 10 de enero del 2023.
• Nandayure: 19 de agosto del 2022.
• Carrillo: 6 de mayo del 2022.
• Cañas: 21 de junio del 2022.
• Puntarenas: 4 de marzo del 2022.
• Esparza: 1ro de febrero del 2023.
• Garabito: 12 de mayo del 2022.
• Parrita: 29 de mayo del 2022.
• Quepos: 14 de mayo del 2022.
• Monteverde: 7 de mayo del 2024.
• Limón: 13 de mayo del 2022.
• Pococí: 5 de julio del 2022.
• Guacimo: 29 de abril del 2022.
• Matina: 15 de marzo del 2022.
• Siquirres: 31 de marzo del 2022.
Mas graciosas todavía, son las "sanciones" que estos 49 cantones aplicaron, también de manera unilateral, contra los rusos radicados en sus cantones. Por ejemplo, la Municipalidad de Turrialba le prohibió a los productores del famoso Queso Turrialba exportar su producto a Rusia. La Municipalidad de Montes de Oca les prohibió a los estudiantes de intercambio rusos de la Universidad de Costa Rica residir en el cantón, en especial en las residencias estudiantiles (pese a que la UCR goza de autonomía, principalmente de libertad de cátedra). La Municipalidad de Alajuela prohibió que vuelos procedentes de Rusia aterricen en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, y a fuerza todos los vuelos desde Rusia deben aterrizar en el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber, en Liberia (cantón que no aparece en esta lista negra). Y las Municipalidades de La Cruz, Carrillo, Nandayure, Puntarenas, Esparza, Garabito, Parrita, Quepos, Limón, Pococí, Guacimo, Matina y Siquirres; al ser cantones costeros, replicaron las medidas del "apartheid" que se aplicó entre 1948 y 1994 en Sudáfrica, negando el ingreso de turistas rusos a las playas de estos cantones. Eso lo averiguamos también revisando las actas de los 49 Concejos Municipales de los cantones costarricenses "hostiles" para Rusia.
Por supuesto, estas "sanciones" tampoco tienen validez legal, pues las municipalidades tampoco pueden sancionar a países. Eso le compete al Ministerio de Comercio Exterior, dependencia del Poder Ejecutivo encargada del comercio exterior y la inversión extranjera entre Costa Rica y otros países, que actualmente es dirigida por Manuel Tovar.
Y es que de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Creación del Comex y de la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, Ley 7638 (sancionada en 1996 durante el gobierno de José María Figueres Olsen), como órgano del Poder Ejecutivo, al Comex se le atribuyen las siguientes funciones:
a) Definir y dirigir la política comercial externa y de inversión extranjera, incluso la relacionada con Centroamérica, para lo cual establecerá los mecanismos de coordinación que resulten necesarios con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y los ministerios y entidades públicas que tengan competencia legal sobre la producción y comercialización de bienes y la prestación de servicios en el país.
b) Dirigir las negociaciones comerciales y de inversión, bilaterales y multilaterales, incluido lo relacionado con Centroamérica, y suscribir tratados y convenios sobre esas materias.
c) Participar, con el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, el de Agricultura y Ganadería y el de Hacienda, en la definición de la política arancelaria.
d) Representar al país en la Organización Mundial del Comercio y en los demás foros comerciales internacionales donde se discutan tratados, convenios y, en general, temas de comercio e inversión.
e) Establecer mecanismos reguladores de exportaciones, cuando sea necesario por restricciones al ingreso de bienes costarricenses a otros países. En estas circunstancias, las regulaciones deberán ser motivadas, claras, equitativas y no discriminatorias. Para ejecutar los mecanismos, COMEX podrá apoyarse en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y el de Agricultura y Ganadería, según el caso; asimismo, podrá ejecutarlos por medio de otras instituciones, públicas o privadas, que se relacionen con el sector productivo correspondiente. Estas instituciones podrán cobrar a los usuarios por los servicios prestados.
f) Determinar, en consulta con el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto y los Ministros rectores de la producción nacional, las represalias comerciales que se deriven de los acuerdos internacionales suscritos por Costa Rica, que serán ejecutadas en el país por los organismos competentes, según los procedimientos de ley y la materia en cuestión.
g) Dictar las políticas referentes a exportaciones e inversiones.
Esto quiere decir también que las municipalidades tampoco tienen facultades para regular el comercio exterior de Costa Rica, pues eso le compete al Comex.
De hecho, el Comex ha negado interés alguno en aplicar sanciones contra Rusia por la guerra con Ucrania. Por eso, es que Costa Rica no aparece en la lista rusa de "países hostiles", contrario a lo que opinan varios de los 49 Alcaldes de éstos 49 "cantones ticos hostiles" para Rusia.
Al editor de este blog le parece extraño ver que 49 municipalidades costarricenses hayan tomado esta medida, pues como contamos en un chequeo sobre el tema, las municipalidades no tienen potestad para dirigir la política exterior de Costa Rica.
Esa labor le corresponde, como ya dijimos, a la Cancillería.
Eso lo estipula la Constitución Política de Costa Rica en el artículo 140, numeral 12, que dice que corresponde al Presidente de la República, junto al Canciller, "dirigir las relaciones internacionales de la República". Es decir, que solamente el Presidente de la República, por medio de la Cancillería, puede dirigir la política exterior de Costa Rica.
En ese sentido, hay que señalar las atribuciones de las municipalidades, de acuerdo al Código Municipal, Ley 7794 de 1998 (sancionada por el gobierno Figueres Olsen antes de finalizar) y a sus reformas:
a) Dictar los reglamentos autónomos de organización y de servicio, así como cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico.
b) Acordar sus presupuestos y ejecutarlos.
c) Administrar y prestar los servicios públicos municipales, así como velar por su vigilancia y control.
d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así como proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales.
e) Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás ingresos municipales.
f) Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios o contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
g) Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta Ley y su Reglamento.
h) Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad de las necesidades y los intereses de la población.
i) Impulsar políticas públicas locales para la promoción de los derechos y la ciudadanía de las mujeres, en favor de la igualdad y la equidad de género.
¿Donde dice que una atribución de las municipalidades sea la de dirigir la política exterior de Costa Rica? En ningún lado.
De acuerdo al Decreto N°36271-RE, la política exterior de Costa Rica le compete a la Cancillería, cuyas funciones son:
a) Orientar las relaciones internacionales del país y servir de medio de comunicación de las otras Carteras en asuntos de orden internacional.
b) Representar y proteger los intereses de la República en los asuntos exteriores.
c) Atender las relaciones diplomáticas y consulares extranjeras; conceder el "Agreement" y el "Exequátur" según el caso, con arreglo a la costumbre diplomática y consular.
d) Dirigir las gestiones de las misiones diplomáticas y consultares del país, de las representaciones oficiales en Congresos, Conferencias, así como en seminarios y reuniones de organismos internacionales, prestando la debida atención a las sugerencias que le sean hechas por los otros Ministros de Estado.
e) Conceder audiencia a los señores representantes diplomáticos acreditados en el país para asuntos que requieran esa alta instancia.
f) Comunicar instrucciones especiales a los representantes del país en el exterior, para velar por la protección y seguridad de los costarricenses.
g) Considerar y resolver los asuntos concernientes a la demarcación y al respeto del territorio nacional y de sus fronteras.
h) Cuidar de las cortesías internacionales, directamente o por medio de las representaciones diplomáticas o consulares del país.
i) Mantener la cordialidad y buenas relaciones referentes al Culto, y facilitar lo que las leyes y reglamentos concedan para su práctica y ejercicio.
j) Celebrar tratados y convenios con arreglo a la Constitución y las leyes, tramitando oportunamente su aprobación legislativa y consiguiente ratificación. Denunciarlos cuando así lo recomiende el interés nacional.
k) Refrendar los documentos oficiales que firme el Señor Presidente de la República y que se refieran a la Cartera de Relaciones Exteriores y Culto.
l) Legalizar, por medio de los respectivos funcionarios, los documentos públicos expedidos en el exterior, para que surtan efecto legal en la República y viceversa.
m) Suscribir los acuerdos, decretos, credenciales, letras patentes, testimonios de exequátur y demás documentos de la misma índole.
n) Preparar y presentar al Presidente de la República los proyectos de ley, decretos, acuerdos, resoluciones, órdenes y demás actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas al Ministerio.
ñ) Agotar la vía administrativa, resolviendo recursos pertinentes, salvo lo que disponga en contrario la ley.
o) Resolver los conflictos que surjan entre los funcionarios y oficinas del Ministerio.
p) Vigilar y asegurar el buen funcionamiento de todas las dependencias a su cargo e impartir la orientación general a todas ellas para que el Ministerio cumpla con sus tareas.
Esto quiere decir, nuevamente, que no es función de las municipalidades el dirigir la política exterior de Costa Rica. Como tampoco es función de las municipalidades el dirigir el comercio exterior de Costa Rica.
El problema es que en el caso de Desamparados, ya hay 7 Regidores que han decidido echarle porras a Rusia, pues han decidido llevarle la contraria a la Alcaldesa Naranjo. Estos 7 Regidores prorrusos son:
• Jonathan Chavarría (PUSC)
• Llamas (PUSC)
• Ricardo Arce (PPSD)
• Flores (Nuestro Pueblo)
• Cristian Chacón (PNR)
• Eduardo Guillen (Frente Amplio)
• y Jesús Rodríguez (Ecológico Comunal Costarricense)
Es decir, que los Regidores Juan Felipe Chacón (PLN), Karla Mora (PLN), Gabriel Picado (PLN) y Luis Gómez (PLP) han ratificado su apoyo a Ucrania, al igual que la Alcaldesa Naranjo.
Más curioso todavía, es que la Embajada de Rusia en Costa Rica, se ubica en Barrio Escalante, que es un barrio de San José, que es uno de los 49 cantones costarricenses "hostiles" para Rusia. El editor de este blog desconoce como es que la Embajada de Rusia en Costa Rica no se ha trasladado, por ejemplo, a San Carlos, a Liberia o a Pérez Zeledón, pues estos cantones no están incluidos en la lista de "municipalidades costarricenses hostiles" para Rusia. La Embajada de Rusia también podía haberse trasladado a Puerto Jiménez, pues el cantón más nuevo de Costa Rica (Puerto Jiménez apenas tiene 7 meses como cantón) tampoco esta incluido en la lista de "municipalidades costarricenses hostiles" con Rusia. Del Gran Area Metropolitana, de haberlo querido, la Embajada de Rusia se hubiera trasladado a Aserrí, Atenas, Barva, Santa Bárbara de Heredia o San Rafael de Heredia; pues estos cantones tampoco figuran en esa lista negra de municipalidades ticas.
En fin, no podemos perder de vista a las 49 municipalidades costarricenses "hostiles" para Rusia y lo que hagan a futuro, pues estas 49 municipalidades, además de promover la rusofobia con estas medidas, podrían retroceder en los avances en derechos humanos al apoyar la xenofobia contra la colonia rusa radicada en Costa Rica.
